作为首批国家历史文化名城，广州市有“三普”登记文物4533处，其中非国有不可移动文物约占70%，保护管理工作面临产权复杂、责任落实难、资金缺口大等实际困难。近年来，广州市委、市政府在全国率先以地方立法的形式，建立非国有不可移动文物修缮保护制度化、常态化补助机制，走出一条广州特色文物保护之路。
一、坚持制度先行，建立非国有不可移动文物常态化修缮保护补助机制
一是主动作为，先行先试。按《中华人民共和国文物保护法》，文物修缮、保养由所有人、使用人负责，新修订的文物保护法增加“县级以上人民政府可以予以补助”。2013年，广州修订《广州市文物保护规定》时，经深入调研分析认为，非国有文物存在公益属性，在原有保护机制下，其所有人、使用人承担了比一般物业更多的责任和支出，权利和义务存在严重失衡，政府可以、也应该承担更多保护责任。为平衡文物所有人的权利和义务，2013年修订的《广州市文物保护规定》要求设立市、区文物保护专项资金，建立起非国有不可移动文物修缮保养常态化补助制度。其中市级以上非国有文物可全额补助；区级及未定级非国有文物，以区级财政为主体，市级专项资金原则上按不超过50%的经费给予帮助，并按总量控制原则，根据各区申报项目及往年绩效确定补助额度。
二是久久为功，持续保障。2014年，广州正式设立文物保护专项资金，每五年一个周期，其中，2014—2018年每年预算上限6000万元，2019-2023年每年4300万元，2024—2028年每年4500万元。截至目前，共补助文物保护工程项目1219个，投入资金3.75亿元，其中非国有文物929个共2.52亿元，占比67.2%。
二、坚持严格把关，推动文物保护工程全流程服务和监管
（一）把好“入口关”。一是主动服务。文物保护专项资金主要用于事前补助，申报时需提供较为详细的预概算，广州市靠前服务，主动联系广州市建筑遗产保护协会，协调协会成员单位为产权人免费填报项目建议书。二是严格审核。委托第三方专业机构对申报项目逐个现场核查，针对工程内容必要性、可行性和预算精准性出具评估意见。
（二）把好“分配关”。项目评审过程中做到四个原则：一是急难险重优先给。对亟需抢险排危、各方关注度高、影响大的文物优先补助，确保不塌不灭。二是保养维护重点给。鼓励开展文物岁修，减少大修，文物日常保养维护项目能补尽补。三是有自筹资金、活化利用计划的尽量给。产权人保护积极性较高、能够自筹部分经费或有后续活化利用计划的，尽量给予补助，促进文物保护共建共治共享。四是符合条件的事后给。为提高资金使用效率，推动文物修缮及时开展，鼓励产权人先组织修缮再申报事后补助。
（三）把好“管理关”。一是强化全过程跟踪监管。及时掌握资金使用和工程进度，建立月报制度。二是强化工程中期检查。发现施工问题及时督促整改，提升工程质量。三是强化绩效跟踪评价。委托第三方专业机构开展绩效跟踪和评价，提高资金使用的合规性、安全性、高效性。四是强化日常巡查。组建文物保护巡查员队伍，开展日常巡查，及时发现、查处涉文物安全、违法问题。
三、坚持以点带面，提升文物保护工作精细化水平
一是一大批非国有文物得到及时修缮保护。广州对非国有文物的制度化、常态化补助，一定程度上平衡了私人利益和公共利益之间的矛盾，提升产权人的文物保护意识。专项资金设立以来，已帮助929项非国有文物保护工程顺利完成或开展，城市文脉传承有序。
二是推动文物保护管理责任落到实处。部分非国有不可移动文物产权复杂，保护管理责任人难以确定，以资金申报和补助为切入口，确定保护管理责任人，压实保护管理责任，推动文物保护工作有效落实。
三是进一步拓展文物保护资金来源。通过专项资金补助，发挥杠杆带动作用，引导产权人开展保护，形成示范效应，撬动自筹资金、社会资金进入，扩大非国有不可移动文物保护经费来源渠道，为文物保护工作顺利开展提供有力保障。
四是创新探索文物活化利用新路径。保护是前提，活化利用是维持文物可持续发展的重要手段。通过倾斜补助有活化利用计划的修缮项目，逐步形成“修缮保护—活化利用—保养维护”的正向循环链条，推动非国有文物保护利用高质量发展。
